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住建部:《建築節能與綠色建築發展“十三五”規劃》(全文)
2017-03-16 08:10:43

住房城鄉建設部關于印發建築節能與綠色建築發展“十三五”規劃的通知已經印發。全文如下:

住房城鄉建設部關于印發建築節能與綠色建築發展“十三五”規劃的通知

建科[2017]53号

各省、自治區住房城鄉建設廳,直轄市建委,新疆生産建設兵團建設局:

根據《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》和《住房城鄉建設事業“十三五”規劃綱要》,我部組織編制了《建築節能與綠色建築發展“十三五”規劃》,現印發給伱們。請結合本地實際,認真貫徹落實。

中華人民共和國住房和城鄉建設部

2017年3月1日

(此件主動公開)

建築節能與綠色建築發展“十三五”規劃

住房城鄉建設部

2017年2月

推進建築節能和綠色建築發展,是落實國家能源生産和消費革命戰略的客觀要求,是加快生态文明建設、走新型城鎮化道路的重要體現,是推進節能減排和應對氣候變化的有效手段,是創新驅動增強經濟發展新動能的着力點,是全面建成小康社會,增加人民群衆獲得感的重要内容,對于建設節能低碳、綠色生态、集約高效的建築用能體系,推動住房城鄉建設領域供給側結構性改革,實現綠色發展具有重要的現實意義和深遠的戰略意義。本規劃根據《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》《住房城鄉建設事業“十三五”規劃綱要》制定,是指導“十三五”時期我國建築節能與綠色建築事業發展的全局性、綜合性規劃。

一、規劃編制背景

(一)工作基礎。

“十二五”時期,我國建築節能和綠色建築事業取得重大進展,建築節能标準不斷提高,綠色建築呈現跨越式發展态勢,既有居住建築節能改造在嚴寒及寒冷地區全面展開,公共建築節能監管力度進一步加強,節能改造在重點城市及學校、醫院等領域穩步推進,可再生能源建築應用規模進一步擴大,圓滿完成了國務院确定的各項工作目标和任務。

建築節能标準穩步提高。全國城鎮新建民用建築節能設計标準全部修訂完成并頒布實施,節能性能進一步提高。城鎮新建建築執行節能強制性标準比例基本達到100%,累計增加節能建築面積70億平方米,節能建築占城鎮民用建築面積比重超過40%。北京、天津、河北、山東、新疆等地開始在城鎮新建居住建築中實施節能75%強制性标準。

綠色建築實現跨越式發展。全國省會以上城市保障性安居化、産業化。促進建築節能和綠色建築相關咨詢、科研、規劃、設計、施工、檢測、評價、運行維護企業和機構的發展。增強建築節能關鍵部品、産品、材料的檢測能力。進一步加強建築能效測評機構能力建設。

專欄9建築節能與綠色建築産業發展

新型建築節能與綠色建築材料及産品。積極開發保溫、隔熱及防火性能良好、施工便利、使用壽命長的外牆保溫材料和保溫體系、适應超低能耗、近零能耗建築發展需求的新型保溫材料及結構體系,開發高效節能門窗、高性能功能性裝飾裝修功能一體化技術及産品;高性能混凝土、高強鋼等建材推廣;高效建築用空調制冷、采暖、通風、可再生能源應用等領域設備開發及推廣。

(五)構建數據服務體系。

健全建築節能與綠色建築統計體系,不斷增強統計數據的準确性、适用性和可靠性。強化統計數據的分析應用,提升建築節能和綠色建築宏觀決策和行業管理水平。建立并完善建築能耗數據信息發布制度。加快推進建築節能與綠色建築數據資源服務,利用大數據、物聯網、雲計算等信息技術,整合政府數據、社會數據、互聯網數據資源,實現數據信息的搜集、處理、傳輸、存儲和數據庫的現代化,深化大數據關聯分析、融合利用,逐步建立并完善信息公開和共享機制,提高全社會節能意識,最大限度激發微觀活力。

五、規劃實施

(一)完善政策保障機制。

會同有關部門積極開展财政、稅收、金融、土地、規劃、産業等方面的支持政策創新。研究建立事權對等、分級負責的财政資金激勵政策體系。各地應因地制宜創新财政資金使用方式,放大資金使用效益,充分調動社會資金參與的積極性。研究對超低能耗建築、高性能綠色建築項目在土地轉讓、開工許可等審批環節設置綠色通道。

(二)強化市場機制創新。

充分發揮市場配置資源的決定性作用,積極創新節能與綠色建築市場運作機制,積極探索節能綠色市場化服務模式,鼓勵咨詢服務公司為建築用戶提供規劃、設計、能耗模拟、用能系統調适、節能及綠色性能診斷、融資、建設、運營等“一站式”服務,提高服務水平。引導采用政府和社會資本合作(PPP)模式、特許經營等方式投資、運營建築節能與綠色建築項目。積極搭建市場服務平台,實現建築領域節能和綠色建築與金融機構、第三方服務機構的融資及技術能力的有效連接。會同相關部門推進綠色信貸在建築節能與綠色建築領域的應用,鼓勵和引導政策性銀行、商業銀行加大信貸支持,将滿足條件的建築節能與綠色建築項目納入綠色信貸支持範圍。

(三)深入開展宣傳培訓。

結合“節儉養德全民節約行動”“全民節能行動”“全民節水行動”“節能宣傳周”等活動,開展建築節能與綠色建築宣傳,引導綠色生活方式及消費。加大對相關技術及管理人員培訓力度,提高執行有關政策法規及技術标準能力。強化技術工人專業技能培訓。鼓勵行業協會等對建築節能設計施工、質量管理、節能量及綠色建築效果評估、用能系統管理等相關從業人員進行職業資格認定。引導高等院校根據市場需求設置建築節能及綠色建築相關專業學科,做好專業人才培養。

(四)加強目标責任考核。

各省級住房城鄉建設主管部門應加強本規劃目标任務的協調落實,重點加強約束性目标的銜接,制定推進工作計劃,完善由地方政府牽頭,住房城鄉建設、發展改革、财政、教育、衛生計生等有關部門參與的議事協調機制,落實相關部門責任、分工和進度要求,形成合力,協同推進,确保實現規劃目标和任務。組織開展規劃實施進度年度檢查及中期評估,以适當方式向社會公布結果,并把規劃目标完成情況作為國家節能減排綜合考核評價、大氣污染防治計劃考核評價的重要内容,納入政府綜合考核和績效評價體系。對目标責任不落實、實施進度落後的地區,進行通報批評,對超額完成、提前完成目标的地區予以表揚獎勵。

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